從漢至元政治制度的演變教案

【教材結構及重點難點】

一、中央政治制度的演變

1．漢承秦制

2．漢內朝與外朝

3．隋唐三省六部

4．宋削弱相權

5．元中書省和樞密院

二、地方政治制度的演變

1．西漢的郡國并行及刺史制度

2．隋唐的州縣

3．宋朝的路州縣

4．元的行省制度

三、漢至元中央到地方政治制度關系的特點及影響

重點：內朝與外朝、三省六部、行省制度

難點：如何從漢到元政治制度演變說明中國古代政治制度的特點

【教學方法】

本節(jié)課的教學知識點比較瑣碎，學生學習和理解起來有較大的困難。教師在并結合教材中所引的文獻資料給予必要的點撥，并依據(jù)教材，并在此基礎上拓展教材引用有關材料，擴展學生的思維，用思考題的形式，有機地將教材的重點、難點知識串聯(lián)起來，注意培養(yǎng)學生史論結合、論從史出的良好的歷史學習品質。

【導入新課】

秦始皇統(tǒng)一中國后，繼承了商鞅變法的成果和實踐了韓非子的理論，創(chuàng)立了封建專制主義中央集權的政治制度，即皇帝制、中央官制和郡縣制，把專制主義的決策方式和中央集權的政治制度有機結合起來。秦始皇首創(chuàng)的專制主義中央集權的政治體制為我國延續(xù)兩千多年的封建社會選擇了政治體制的基本模式。西漢王朝建立后，劉邦承襲了秦始皇所開創(chuàng)的統(tǒng)一的封建專制主義中央集權制。通過綜合概述上節(jié)課內容，導入新課。

【講述內容】

一、中央政治制度的演變

1．漢承秦制

司馬遷說“通古今之變”。漢承秦制，漢朝在注意總結歷史經驗上基本上沿襲秦朝制度。漢朝繼續(xù)推行皇帝制度。引用教材“學思之窗”的材料，說明皇帝的權威得到加強，上傳下達的命令得到有效暢通，漢初中央集權得到加強。

2．漢內朝與外朝

漢武帝之前的西漢皇帝基本上是以黃老的清靜無為思想制訂國策，只求遵守劉邦、蕭何定下的政策、法令、制度、皇帝垂拱深宮，由宰相主持日常政務。對宰相的要求不高，只要能照章辦事就行。從漢武帝開始，這種局面無法繼續(xù)下去了。因為經過七十年休養(yǎng)生息，經濟恢復，國力強大，漢武帝又是一個雄才大略、不甘寂寞的君主。在他的指揮下，內外政策發(fā)生劇變，清靜無為轉為積極有為，對主要輔佐宰相之要求也隨之發(fā)生變化。怎么變呢？是感到他們權力太大，加以削弱嗎？是認為他們出謀劃策太多，“權移主上”，而故意擱置不用嗎？（提出問題，引發(fā)學生學思的興趣，以達到進一步獲取知識的目的）

然后教師做一解釋：否！恰恰相反，是更迫切需要統(tǒng)治經驗豐富的宰相多行使權力，多出謀劃策，以助自己大展宏圖。然而，當時的宰相制度卻愈加不適應這一形勢的變化。

中朝是漢武帝設置了一個新的機構，是和以丞相、御史大夫為首的宮廷系統(tǒng)相對立。丞相、御史大夫為首的這個系統(tǒng)被稱之為外朝。在中朝出現(xiàn)之前，丞相就是政府的行政首腦，他參與國家方針大計的決策過程，但是等到中朝一出現(xiàn)，真正得到皇帝信任的和皇帝一起參與決策的是中朝的官員，而不再是以丞相為首的合法的政府系統(tǒng)的官員。原來的合法政府官員被排斥出決策圈之外，成為一個政務的執(zhí)行機構，真正的宰相職權落入了中朝官手中。中朝官的官員的構成起初是皇帝的文學侍從之臣，被稱之為“天子賓客”，即司馬相如、東方朔、枚皋、嚴安、主父偃等這批人，后來，漢武帝把這個制度更完善化，吸收了一部分朝廷的大臣來參與。漢武帝動用了不同的手段，使得丞相的實權被剝奪。漢光武帝進一步剝奪了宰相的權限，擴大了尚書臺的權力，在這點上具有重要的意義，他把大權實際有效地掌握在自己的手中。

3．隋唐三省六部

輔導學生閱讀教材“歷史縱橫”及以下材料，教師指導學生了解實行三省六部制的背景，并啟發(fā)思考：隋唐創(chuàng)立的三省六部制有何特點？其實質是什么？起到什么作用？

背景材料：

材料一：貞觀元年，太宗謂黃門侍郎王珪曰：“中書所出詔敕，頗有意見不同，或間錯失，而相正以否？原置中書、門下，本擬相防過誤。人之意見，每或不同，有所是非，本為公事?；蛴凶o己之短，忌聞其失，有是有非，銜以為怨；或有茍避私隙，相惜顏面，知非政事，遂即施行，難違一官之小情，頓為萬人之大弊；此實亡國之政，卿輩特須在意防也。隨日內外庶官，政以依違，而致禍亂，人多不能深思此理。”

材料二：漢代宰相是首長制，唐代宰相是委員制。最高議事機關稱政事堂，一切政府法令，須用皇帝詔書名義頒布者，事先由政事堂開會議決，送進皇宮劃一敕字，然后由政事堂蓋印中書門下之章發(fā)下。在唐代，凡軍國大事，照例先由中書省中書舍人（中書省屬官）各擬意見，再由宰相（中書省長官）審核裁定，送經皇帝畫敕后，再須送門下省，由給事中（門下省屬官）一番復審，若門下省不同意，還得退回重擬。宰相不能獨裁。

──錢穆《國史新論》

學生思考回答后，教師講述分析：三省六部制是我國封建社會專制主義中央集權制度的一次重大改革。三省分掌議政、決政、行政三權，實際將秦漢以來的丞相之權一分為三，分隸三省，總與皇帝，從而大大加強了皇權。六部各自分掌行政、財政、軍政、司法、工程等權利。各司其責，中央機構行政效率大大提高。通過講述三省六部的職能、相互關系，引導學生分析出其特點，三省六部既有分工，也有合作，更重要的是它們之間是相互牽制和互相監(jiān)督的；三省的長官均為宰相，要注意引導學生與秦漢時期的宰相制度進行比較，使學生深刻理解相權被一分為三，皇權大大加強。實質是加強皇權，有效地維護了統(tǒng)治。由于上面的講述已為分析這個問題做好了鋪墊，因此，教師在此只需稍加指點，便可以讓學生自己分析歸納出三省六部制的作用。最后，教師概括為：①提高了工作效率，加強了中央的統(tǒng)治力量；②削弱了相權，加強了皇權；③三省六部制：是我國官制史上的重大變革，它標志封建政治制度的成熟。三省六部制使秦漢以來專制主義中央集權政治得以完善，中央集權得以加強。這對于國家的統(tǒng)一，社會安定和經濟文化的發(fā)展都是十分必要的。

4．宋削弱相權

三省六部制在宋朝演變，教師要引導學生回憶宋朝建立的背景，重點強調在宋朝主要是削弱和分割了宰相的權力，實行軍政、民政和財政的三權分立，打破宰相“事無不統(tǒng)”的局面，皇權繼續(xù)得到加強。

5．元中書省和樞密院

而宋之后的元朝是一個地域遼闊的封建國家，為了進行有效的管轄和統(tǒng)治，元政府建立了行省制度。

提問：元朝實行中書省制的目的是什么？元朝為加強中央集權還實行了哪些制度？（在學生看書的基礎上，進行提問、總結分析）

元朝在中央設中書省作為全國最高行政機構。行中書省的權力很大，引用一段材料“掌國庶務，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省表里。”(《元史百官志》)，讓學生來概括元朝設立中書省的目的。作為山東、山西、河北則稱為“腹里”，作為中央特區(qū)，由中書省直轄。元朝為加強中央集權還設立了樞密院為最高地軍事機關；設立宣政院通領宗教事物和西藏地區(qū)，皇權繼續(xù)加強。

二、地方政治制度的演變

1．西漢的郡國并行及刺史制度

提問：西漢為加強中央對地方的控制，采取了哪些與秦不同的措施？教師指出秦朝時，設立郡縣，設御史大夫負責監(jiān)察百官。漢朝時在推行郡縣制的同時又推行封國制。這種郡國并行制又稱郡國制。漢武帝時，為了加強監(jiān)察地方的諸侯王和郡守縣令，在各州均設置刺史，即監(jiān)察官。

教師首先可以利用晁錯《削藩策》中的一段史料：“今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，社禍??；不削，反遲，禍大”。引入漢初實行什么制度導致這一狀況？為改變這一狀況，漢朝采取了什么措施？教師指出實行分封制和郡縣制并行；景帝到武帝實行削番。

古代巡視制度中最主要的形式是中央監(jiān)察機構分區(qū)巡視地方之制，正式創(chuàng)立于漢武帝時。武帝繼位后進一步削弱王國勢力，同時嚴厲打擊豪強。他清醒地看到豪強勢力之所以難以鏟除，根子就在一些地方官特別是郡的最高長官太守、諸侯國的相（權位與太守相當）和縣令等各級主要官員庸懦無能，或貪盜枉法、勾結豪強、助紂為虐，有的還縱容屬下、子弟胡作非為，總之是吏治不好。古人說圣君“治吏不治民”，漢武帝對此深有體悟，認為要搞好“吏治”就必須狠抓“治吏”——嚴管官吏，于是一面大規(guī)模選用嚴于執(zhí)法者擔任地方主要官員，一面創(chuàng)立中央監(jiān)察機構分區(qū)巡視制度，即刺史巡視制度，用制度監(jiān)督、管理地方主要官員。元封五年（公元前106年）這一制度正式問世了。